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深圳龙岗 “多个率先”推动社会组织党建新发展

作者:温石祥 赵丽娜 陶清清     编辑:郑洁   来源:南方日报    发布时间: 2018-05-29 14:26:59

  龙岗区强化党建引领推动社会组织健康发展。图为重温入党誓词。

  龙岗区社会组织党委“不忘初心、牢记使命”党员学习实践活动。

  龙岗社会组织成为推动经济社会发展重要力量。图为龙祥党支部参加深圳关爱行动。

  龙岗区创新社会组织党建工作提升群众幸福感。图为志远党支部开展团建活动。

  5月16日,深圳龙岗区召开区委全面深化改革领导小组第十九次会议,审议通过了加强社会组织党建工作的“1+2”文件——《关于加强龙岗区社会组织党的建设工作的实施意见》和《加强龙岗区社会组织党建培训工作实施办法》《龙岗区社会组织承接政府职能转移和购买服务的党委监管办法》2个配套文件。这标志着龙岗区社会组织党建工作又迈上新台阶。

  笔者注意到,龙岗加强社会组织党建工作的“1+2”文件既有理论高度,又与具体实际相结合,对社会组织党建工作具有较强的指导意义。其中《加强社会组织党的建设工作的实施意见》为全市率先出台,《社会组织承接政府职能转移和购买服务的党委监管办法》为全国率先制定。

  龙岗区委书记张勇表示,龙岗社会组织党建“1+2”文件以问题为导向,紧跟新时代新要求,改革措施针对性和操作性较强,有利于促进全区社会组织的健康发展。强化政治引领,把握政治方向,坚定社会组织的政治站位,特别是社会组织承接政府职能转移和购买服务的党委监管机制属于全国创新之举,体现了全面从严治党的要求。

  “社会组织党的建设十分重要,要落实区委要求,继续探索全区社会组织党建新路径,引领社会组织在基层治理中充分发挥共建共治共享作用。”龙岗区民政局局长、社会组织党委主要负责人表示,龙岗区社会组织党委坚定落实全面从严治党主体责任,着力推进社会组织党建有效覆盖,创新党组织工作内容、活动方式,强化政治引领,努力开创龙岗社会组织党建新局面。

  为什么是龙岗?

  “问题导向”催生社会组织党建探索

  作为产业大区和人口大区,龙岗社会组织数量大、覆盖面广。如何更好推进社会组织党建工作,通过党建引领广大社会组织在共建共治共享中发挥积极作用?作为改革开放前沿窗口的深圳龙岗,较早面临这一课题。

  一方面,截至2018年4月底,龙岗全区共有1882家社会组织,涵盖社会服务、工商服务、生态环境、科教文卫等14个领域,已成为推动龙岗经济社会发展的重要力量、党的工作和群众工作的重要阵地。但龙岗社会组织仍存在不平衡不充分问题,面临许多新挑战,亟需通过加强社会组织党的建设、发挥党组织政治引领作用,以进一步激发社会组织活力,促进全区社会组织健康发展。

  另一方面,截至目前龙岗区共有社会组织党组织133家,1313名党员;社会组织党委直属党支部15家,党员206名。社会组织党建工作较为滞后,党组织覆盖率低、党员教育管理难、战斗力不强、组织生活不规范、作风建设不扎实等问题比较突出,亟需落实从严治党的要求。

  据不完全统计,2015—2017年龙岗区238家社会组织共承接政府公共服务1400多项,金额达5.08亿元。这表明社会组织承接政府职能转移和购买服务的事项范围正逐步扩大,影响力不断增强。

  如何把党的主张和决定贯彻于社会组织服务全过程,引领社会组织参与社会治理,更好地服务于民,提升广大人民群众的获得感和幸福感?龙岗区社会组织党委牵头推进“社会组织党建新机制探索”改革项目,并被区委全面深化改革领导小组评定为全区“优秀改革项目”。“1+2”文件是该改革项目的成果之一。该成果坚持政治引领,强化顶层设计,从党建管理、党建培训、党委监管等多维度探索社会组织党建工作新机制。

  有何亮点?

  “多个率先”创新社会组织党建路径

  经过大量实践调研,龙岗加强社会组织党建的探索“结出硕果”:该区正式出台社会组织党建“1+2”文件,亮点纷呈、干货十足。

  其中,《关于加强龙岗区社会组织党的建设工作的实施意见》(下称《实施意见》)为全市率先出台,重点从目标任务、功能定位、组建原则、工作机制、作用发挥、党员管理、队伍建设、组织保障等方面全方位推进龙岗区社会组织党建工作,全面落实“三进入”“五嵌入”机制、建立社会组织和党组织“双孵化”机制、创新党员发展和管理机制、完善困难党员“一对一”“多对一”帮扶机制等具体措施。通过2—3年的努力,到2020年底实现全区社会组织党的组织和党的工作有效覆盖,建立一套管理规范、务实管用、运转协调、保障有力的社会组织党建工作机制,建设一支政治过硬、作风优良、结构合理、敢抓善管的社会组织党务工作者队伍,培育树立一批立得住、叫得响、推得开的社会组织党建工作先进典型,全面提升龙岗区社会组织党建水平。

  《实施意见》还提出,把党的工作融入社会组织运行和发展全过程,更好地组织、引导、团结社会组织及其从业人员、推动社会组织“党建入章程”,把党建工作作为社会组织评估、年报、评先评优的重要内容。

  “《实施意见》对社会组织党组织功能定位、扩大‘两个覆盖’、夯实阵地建设、创新党员管理等作了界定,重点解决党组织管理架构与社会组织运行机制不协调、党组织功能边缘化问题。”龙岗区民政局、区社会组织党委主要负责人表示。

  《加强社会组织党建培训工作实施办法》(下称《实施办法》)既突出政治培训内容,又落实分类培训办法。《实施办法》明确了培训原则、培训内容、组织实施以及组织保障,提出区社会组织党委统筹领导社会组织党建培训工作,采取灵活多样的培训方式,组织社会组织出资人、负责人、党务工作者、党员的调训,建立健全培训质量评估指标体系,试行培训考核制度,全面提升社会组织党建工作规范化、科学化水平。

  同时,龙岗区创新培训方法,打造“互联网+党建”模式,将“线下培训”和“线上学习”相结合,依托“龙岗民政”微信公众号,设置党建专栏,开展“微学习”、“微测试”活动,党员参训率提高到90%以上,破解社会组织存在重业务培训轻党建培训、人员分散集中培训难等难题。

  《龙岗区社会组织承接政府职能转移和购买服务的党委监管办法》(下称《监管办法》)的宝贵之处,就在于成功探索了党委监管社会组织的有效办法,富有针对性地解决了“管理抓手”问题,破解了“难管理、无法管”难题,目前这在全国尚属创新之举。《监管办法》指出,“区社会组织党委直属党组织,每半年向党委报告所在社会组织承接政府职能转移和购买服务项目推进和经费开支情况,汇报工作要点”,“运用信息技术等现代监管手段,建立信息化监管平台,提高监管的规范化、科学化水平”,“区社会组织党委每年年末组织开展社会组织承接政府职能转移和购买服务专项检查监督”。

  值得关注的是,《监管办法》明确了“政治把关、项目监管、信用监管”等重点监管内容以及“定期报告,听取通报,走访、抽查、约谈,社会监管,信息化监管”的主要监管方式,通过履行监管职责,党委在社会组织发展中的政治引领作用。

  如何深化?

  “六大经验”推动社会组织党建新发展

  值得关注的是,龙岗区社会组织党委通过深度调研,不仅形成了“1+2”成果,同时形成了较为全面反映龙岗区社会组织党建发展现状和亮点经验的调研报告,《中国社会报》对龙岗区立足“三个坚持”、推动社会组织党建新发展的经验做法也做了报道。

  在此基础上,今年该党委按照区委和区委组织部提出的围绕党建“第一难题”进行大调研要求,以龙岗区社会组织党建探索实践与特色经验为案例,进行理论分析和实践总结,正在编撰龙岗区社会组织党建专著,将由中共中央党校出版社出版。

  事实上,从“1+2”调研成果到经验荟萃的专著,阐释了龙岗区社会组织党建的“六大经验”——

  突出政治引领,从传统管控到思想引领。针对社会组织党支部书记普遍不是机构领导核心层成员,缺少工作独立性和自主性的问题,龙岗推行社会组织管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职,直属党支部党务干部共32人,其中中高层管理人员25人,占比78.1%。围绕体制外的社会组织党组织缺乏制度支撑问题,采取党建“三进入”“五嵌入”办法,即:党建写入社会组织《章程》,党组织书记进入社会组织运营班子,党建工作进入社会组织日常工作;党建工作在社会组织年检、等级评估、换届改选、承接政府转移职能和购买服务、评先评优时嵌入,强化党组织发挥作用的制度保障。同时,为解决党员作用发挥不明显问题,积极引导社会组织和党员结合自身特长,开展公益慈善、社会工作等专业化服务,促使党员亮身份、争作为,探索设立“党员先锋岗”“党员责任区”,发挥党员模范带动作用。

  突出组织建设,从有形覆盖到有效覆盖。针对社会组织人员构成复杂,党员人数少、分布散、流动性大,存在宣传发动难、教育培养难、活动组织难等问题,龙岗区推行“同步组建”举措,对新成立的社会组织,具备条件的,督促推动其同步建立党组织;对不足3名党员、不具备组建条件的,采取成立“联合党支部”的办法,将党员纳入管理,使之感受到组织的温暖。同时,通过选派党建指导员、联络员等途径开展党的工作,2017年共有63名“口袋党员”“隐形党员”回到组织的怀抱。

  突出法治规范,从按章管理到法务融入。龙岗在全市率先成立社会组织法务服务工作室,将依法治理融入社会组织服务管理,开通法律咨询热线电话和微信公众号,采取线上线下相结合方式,为社会组织提供免费法律服务,帮助化解和防范法律风险。在去年全市托养机构大检查中,法务工作室通过晓之以理、明之以法,促使智康党支部主动拆除托养机构违法建筑640平方米,受到区委主要领导点赞:“齐抓共管抓违建”。自2017年8月创建以来,该工作室共为社会组织提供免费法律服务53次,妥善化解法律纠纷8起,为社会组织节省法律代理费用20余万元。亚太国际社工大会期间,国家民政部给予充分肯定:“龙岗区设立的社会组织法务服务工作室属全国创新之举,对社会组织的依法治理很重要,应该在全国各地推广”。

  突出社会治理,从凝聚社会力量到共建共治共享。龙岗社会组织迅速发展,数量规模不断扩大,组织形式逐渐多样,涉及领域日趋广泛,已成为党的建设的重要领域、党的工作和群众工作的重要阵地。龙岗持续引导社会组织和党员发挥专业特长,积极开展扶贫济困、扶老救孤、恤病救残、优抚等慈善活动和法律援助、助教义诊、生态保护、应急救援等专业化志愿服务,发挥社会组织在基层社区治理体系和治理能力现代化进程中的作用,推动龙岗建设现代化国际化创新型城区,勇当落实东进战略的领跑者和排头兵。

  突出人才队伍,从待遇引才到平台聚才。龙岗区实施促进人才优先发展的“深龙英才计划”,发挥人才政策效应,引得“八方凤凰翩翩来”。提供人才安居房保障,通过多样化人才安居保障途径,满足人才安居需求,全区共有128名社会组织优秀人才享受住房补贴政策。坚持“筑巢引凤”和“筑巢育凤”相结合,突破社会组织培育发展的人才瓶颈,使人才“引得进、留得住、用得好”。龙岗坚持专兼职结合,多渠道、多样化选用,加大选派力度,探索建立党务工作者人才库,建设一支政治过硬、素质优良、结构合理、数量充足的社会组织党务工作者队伍。

  突出技术赋能,从线下载体到“互联网+”。龙岗区社会组织党委注重实际、注重技术赋能、注重有效开展社会组织党员学习培训。全区社会组织党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时,至少参加1次集中培训;党务工作者每年集中学习培训时间不少于32学时,依托区党群服务e站、社区家园网、远程教育平台等载体,开办“网络课堂”和“点播课堂”等即时化、便利化的培训课程,广泛开展网络化培训,形成了实实在在的“互联网+党建”模式。

  撰文:温石祥 赵丽娜 陶清清 供图:龙岗区民政局

  作者:南方日报

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