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山西壶关:“六化工作法”创新农村党建新模式

作者: 编辑:韦倩 来源:三晋红e 发布时间: 2016-10-25



 
  全国农村基层党建工作座谈会指出,要以推进村务监督委员会为重点加快完善乡村治理机制。今年以来,壶关县以“六权治本”为契机,积极探索农村治理新路径,着力破解农村工作突出问题,形成了以“6+X”权力运行为基础、“四个一”治理机制为载体的“六化工作法”:重大决策民主化、小康建设精准化、服务群众优质化、“三资”管理规范化、“三务”公开常态化、班子建设团结化,不断推进全县农村党的基层组织全面进步、全面过硬。

  “四个一”治理机制的核心内容是“一单一图一册一室”,主要做法是“四建四规范”:

  建立一张小微权力清单,规范农村权力运行。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。一是明确权责法定,清单之外无权力。为确保农村小微权力清单科学准确、不易不漏,全县认真组织各类调查研究10余次。按照同群众生产生活紧密相连,法律法规有明确规定的要求,以民主决策、重点工作、社会事务、“三资”管理、“三务”公开、班子建设等为基础共梳理小微权力6类18项55条,对法律无明文规定的权力事项全部剔除,各村结合实际再根据不确定类,初步形成农村权力“6+X”模式。二是理顺权力关系,职权明确到位。按照“权责一致、责权统一”原则,分级授权、分事行权、分岗设权,明确了农村小微权力清单的行使依据、责任主体、监督主体,村“两委”的职权更加明确,农村各类事项的监督主体更加清晰,权力交叉、模糊等问题得到有力解决。三是规范权力运行,提升工作推进力。梳理农村小微权力清单,化解了农村深层次矛盾,改善了农村工作环境,一些制约农村发展的突出问题得到有效化解:农村“两委”班子、特别是支书主任权责更加明确,推进了农村“两委”班子团结战斗;“四议两公开一监督”等民主程序进一步规范,农村大小事务更科学、更长远;干部心中的疙瘩解开了,干事创业积极性有力调动起来,推进了工作落实。

  建立一套运行风险防控图,规范干部履职行为。坚持把权力关进制度的笼子里,让权力不再任性。一是制定权力运行规矩。依据“一清单”制作“一张图”,全县共初步制作55项防控图。55张小微权力运行风险防控图就是55个农村工作规矩。定规矩、划红线,给农村干部套上了一道“金箍圈”。二是规避权力运行风险。对小微权力清单运行风险防控图查找风险点182个,制定防控措施182条,党员干部在履职过程中应该注意什么、如何防范,都作出明确规定,提出具体要求,从机制上保证了合理用权、规范履职。三是提升权力运行质量。农村党员干部的权力,说到底也是如何服务群众的问题。农村小微权力运行风险防控图采取倒树状结构,程序科学,流程紧凑,时间要求严,推行及时服务、限时服务、适时服务的“三时”服务,遵循符合政策的坚决办、手续齐全的立即办、涉及多方的协调办、后续办理的预约办的“四办”原则。四是杜绝干部胡作非为。“一单一图”的有机结合,堵塞了制度漏洞,从机制上提升了权力运行质量,杜绝了村干部“一人干、为己干、违法干,及徇私舞弊、中饱私囊等突出问题。

  建立一个便民服务室,规范服务群众机制。坚持群众利益无小事,服务群众是大事。一是建立便民服务室。坚持“一室多用”,综合运用党员活动室、“两委”会议室等场所,逐村建立便民服务室。及时受理群众诉求和所办事项,确保村民办事有人在、有人办、办得了、办得成,实现“一站式”办理、“一条龙”服务。二是制作《小微权力便民服务监督指导手册》。它以村制定,发放至群众手中,上面明确农村党组织等组织的职责,权力运行一览表、村务工作操作规程和监督规程。该手册理清了群众办事流程、监督管理程序,是干部工作的“流程图”、群众办事的“明白书”。它帮助干部理清了“手中权”、明白了“肩上责”,告诉村民遇事“怎么办”、清楚“找谁办”。三是推行便民服务三项制度:村干部坐班制度。实行村“两委”干部轮流值班制,每天确保一名村干部值班;包村干部接访制度。双包双联住村干部、乡镇包村干部等,每周至少一天在服务室接待群众;上门服务制度,对身体残疾、行动不便的老弱病残进行上面服务,对代办代处事件上门服务。

  建立一个综合监督平台,规范村务监管工作。坚持把监督工作贯彻“六化”工作全过程。一是规范农村监督委员会建设。以行政村设立,实行“村党组织领导、村民会议选举产生、向村民会议负责并报告工作”制度,围绕“民主决策情、村务公开、“三资”管理、重点工作落实、便民服务和惠农政策措施落实、村干部作风和廉政建设等六个方面情况”进行监督。二是建立“五位一体”监督平台。即:支部领导、村委实施、群众监督、村监会监管、上级检查。凡农村“6+X”类集体事务的监督工作,按照“广泛收集民意、确定监督事项,认真调查分析、提出合理建议,抓好监督落实、纠正存在问题,定期通报反馈、解答群众质疑”程序,全部在监督平台上运行。三是建立惩治权力滥用两个机制。建立不履行权力清单和责任清单职责的监督机制,建立“乱作为、不作为”问责机制,根据群众举报和现场督查,分类处置不按权责清单履行职责的行为,按照行政处理、党政纪处分、法律惩处等程序,坚持案必查、查必果,确保制度规矩执行到位、违法违纪惩处到位。

  深入推进“六化工作法”,全县农村党组织作用进一步发挥,农村治理机制进一步规范,各项工作进展顺利,取得明显工作成效:

  一是确定农村重大事项、群众切身利益的“十件事”等,全部执行“四议两公开一监督”程序,“四议”结果及时组织公开,实施过程和结果适时公开公示,村监会全程监督,让党员和群众真参与、真决策、真监督,全面推进了重大决策民主化;

  二是发挥“第一书记”作用,借力包村机关单位进行扶贫攻坚,实施“六个精准”“四个一批”,“变漫灌为滴灌,变输血为造血”,因户施策,建档立卡,引导群众就近就业、就地增收,全面推进了小康建设精准化;

  三是深入落实《关于加强农村服务型党组织建设的实施意见》,把“六权治本”工作同落实服务型党组织建设的具体要求有机结合起来,建设一批“六有”农村基层党组织,深入开展“四访五小”“民事直通车进万户”等直接服务群众活动,不断提高服务群众质量,全面推进了服务群众优质化;

  四是通过建立台账、逐项登记,实现专人管护集体“资产”,有效保护、合理利用集体“资源”,严格按照民主决策程序使用集体“资金”。严格票据管理,严格审批制度,严格资金使用,全面推进了“三资”管理规范化;

  五是建立对决策过程全程监督和对权力运行全程痕迹管理机制。利用村公开栏、阳光农廉网等,每季度首月上旬对党务、村务、财务全面进行公开,惠民政策长期公开,重大决策、重点工程随时公开,全面推进了“三务”公开常态化;

  六是坚持日常支出支书主任“双签制”,坚持有特色重实效的党日活动制度,推行村民代表日活动,积极开展“加强支部领导,完善村民自治,促进脱贫致富”主题实践活动,加强乡镇党委在抓农村班子建设、尤其是解决村“两委”干部内讧问题上的有力指导和有效协调,严厉查处村干部中的违法违纪问题,全面推进了班子建设团结化。

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